本文摘要：经济参考报尽管此前中国已实施系列政策增进煤层气产业发展，但煤层气勘探铁矿可玩性大、成本高，矿权重合、审核申请烦琐且时间过长等问题仍并未获得有效地解决问题，资源配置独占带给的资源地生态环境和税收补偿不做到、圈而不探占而不采等问题依旧引人注目，部分政策在地方缺少可操作性，央地之间没能构成合力，主产地资源优势没能转化成为产业优势。

经济参考报尽管此前中国已实施系列政策增进煤层气产业发展，但煤层气勘探铁矿可玩性大、成本高，矿权重合、审核申请烦琐且时间过长等问题仍并未获得有效地解决问题，资源配置独占带给的资源地生态环境和税收补偿不做到、圈而不探占而不采等问题依旧引人注目，部分政策在地方缺少可操作性，央地之间没能构成合力，主产地资源优势没能转化成为产业优势。数据表明，山西省煤层气资源总量大约占到全国的1/4，煤层气探明储量占到全国的90%。晋城市坐落于沁水盆地煤层气产业化基地核心区域，开发利用地质储量为3071亿立方米，占到山西省的53%、占到全国的47%，近年来晋城市煤层气产量大约占到全国的70%，被业界指出是全国勘探程度最低、赋存最平稳、研发潜力最差的煤层气气田。山西晋城涉及主管部门、山西晋城无烟煤矿业有限责任公司涉及负责人回应，要发展必需要超越死水，现有体制机制已不适应环境煤层气产业高质量发展，主要展现出居多产地资源配置独占，央地没能构成合力。

一是当地基本已无可以公开发表转让的煤层气矿业权。依据原晋城市原煤炭煤层气工业局的一份调查报告，2018年，中石油、中联、晋煤集团的现有生产能力分别为21亿立方米/年、17亿立方米/年、15亿立方米/年，产量也基本非常，分别为10亿立方米、12亿立方米和11亿立方米。

然而，在煤层气矿业权方面，中石油、中联煤层气矿业权面积占到比多达90%，晋煤集团仅有4%左右。按照生产能力产量规划，到2020年，要构建地面抽采能力200亿立方米/年的目标，中石油的生产能力要超过100亿立方米/年，中联公司生产能力要超过60亿立方米/年。不受资源容许，晋煤集团预计仅有为30亿立方米/年。记者专访了解到，一些企业内部拒绝投资收盈率在8%至12%之间，由于煤层气开发技术不成熟期、资金报酬快，往往难以达到收盈率拒绝，投资积极性不低。

投资严重不足，涉及技术发展随之有限。二是煤层气研发企业对地方财力的贡献与地方代价的代价不给定，主产地发展积极性挫败。煤层气研发必须地方政府投放大量资金，设施建设水、电、路、通信等基础设施和公共服务设施，还必须对煤层气铁矿、集输、运输、液化、储存等环节的生产展开安全监管。

但财政、税收等优惠政策偏向于采气企业的利益，对资源地缺少理应的鼓舞反对政策。以晋城为事例，2017年晋城市煤层气产业增加值、主营业务收益、构建利润占到晋城市规模工业比重分别超过8.8%、5.7%、11%，但对税收贡献率仅为大约2%。在低收入方面，煤层气产业归属于技术密集型产业，用工较较少，晋城市煤层气领域地方从业人员严重不足1000人。

在所得税方面，央企作为煤层气研发主力，所得税不出晋城交纳；增值税方面，国家现行政策为先征前进，对地方无贡献。针对制约煤层气产业发展的诸多瓶颈障碍，访谈企业和专家建议，更进一步简政放权，提升煤层气低于勘查投放标准，完备矿业权解散机制，调整煤层气企业纳税规定，探寻创建煤层气研发生态环境补偿机制，建立健全煤层气价格构成机制，增强科技研发和技术创新，推展煤矿采气一体化模式，建设全国煤层气交易中心，建设煤层气冷电三联可供多能有序分布式能源项目等。此外，晋城市建议，将煤矿采空区作为再生资源或补足能源，并劳改矿权审核权限。国家《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用十三五规划》明确提出，要自由选择仅存瓦斯资源多、不具备可持续抽采条件的荒废矿井，推展荒废矿井仅存瓦斯抽采利用技术，在十三五期间创建一批荒废矿井仅存瓦斯抽采利用样板工程。

晋城市能源局涉及负责人回应，晋城市高瓦斯煤矿较多，历史上曾有上千座小煤矿，大约三成左右为高瓦斯矿井，且小煤矿回采率较低，不具备推展采空区采气的资源条件和采气技术，但因缺乏气矿权国家发改委等涉及政策无法推展，建议实施指导性意见，希望采空区煤层气铁矿和利用。


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